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钦州市水利局关于市政协六届二次会议第2022144号代表建议的答复

发布时间 : 2022-09-19 16:44

来源:钦州市水利局

钦市水函〔2022〕40号

赵天义委员:

  您提出的“优化水库管理职能助力农业提质增效”提案,由市水利局主办,灵山县政府、浦北县政府、钦南区政府、钦北区政府分办,结合优化水库管理职能工作开展情况和各分办单位的反馈意见,现答复如下:

  一、水库、灌区工程基本情况

  我市现有注册登记水库388座,其中大型水库1座,中型水库9座,小型水库378座,设计总库容80002万m3,有效库容48475万m3,设计灌溉面积84.19万亩。除1座小(1)型河洋水库大坝为浆砌石拱坝,1座中型金窝水库主坝为埋石混凝土重力坝之外,其余386座均为均质土坝。这些水库大多是上世纪50、60年代建设的,水库功能主要以灌溉为主,兼顾防洪、供水、养殖等综合利用。自2003年我市开始实施病险水库除险加固工作,先后实施了8个批次共388座病险水库除险加固工程,截至目前已完成竣工验收约362座。水库大坝经过多年运行,经安全鉴定后,目前我市今年仍有50余座水库列入广西“十四五”水库除险加固实施方案,将陆续安排除险加固。

  我市现有大中型灌区工程大多建成于上世纪六、七十年代,经过数十年的运行,渠系及配套设施老化失修严重,灌溉保证率持续下降,直接影响灌区效益发挥。虽然近20年国家持续投入资金开展大型灌区节水改造建设,一定程度改善了大型灌区灌溉范围内农田灌溉条件,但因大型灌区建设任务分年度下达我市的时间跨度长且工程管护水平落后等因素,持续改造后大型灌区效益整体上发挥不理想。而中型灌区基本没有获得资金开展改造升级,渠系工程年久失修,灌溉效益发挥日渐衰减。

  二、主要办理情况

  承接提案后,我局高度重视,立即召开局党组会议,研究并制定了《钦州市水利局2022年度人大代表建议、政协委员提案办理工作方案》,明确办结时限、分管领导、承办科室及责任人,确保提案办理任务按时限、高质量完成。今年6月,市水利局去函相关单位协助办理提案工作,请求各县区政府于7月底前提供各自办理工作进展情况,以便汇总研究分析存在问题,并开展下一步工作。8月初,印发《钦州市“十四五”期间水利工程标准化管理工作方案》,计划在“十四五”期间,力争我市388座水库全部实现标准化管理。8月中旬,请示市政府组织召开2022年钦州市河湖长制暨小型水库管护机制改革工作推进专题会,进一步压实各方责任,助推我市2022年度小型水库除险加固项目建设和小型水库管护机制改革工作扎实开展、有序推进。9月1日市水利局印发《钦州市水利局关于加强后汛期水库蓄水管理工作的通知》。同时,根据各会办单位的复函及与提案者赵天义委员联系并进行充分沟通,准确把握提案的背景、目的和要求,认真听取意见建议,增强提案办理的针对性和时效性。

  三、提案办理落实情况

  (一)关于加强履职尽责教育,增强主动担当意识方面

  每年汛期前组织全市小型水库防汛“三个责任人”参加水库防汛“三个责任人”网格培训,增强小型水库防汛“三个责任人”履职能力,督导规范履职;组织水利系统干部职工学习习近平总书记“3·14”重要讲话、踊跃参与网络答题活动;组织集中学习《河南郑州7·20特大暴雨灾害调查报告》(以下简称《报告》),把《报告》中指出的灾害应对处置六个问题作为今年防汛准备的重点内容,全面查找防汛抗旱、抢险救灾方面的短板和不足,确保防汛工作落到实处、取得实效,要牢固树立安全发展理念,全面提升防大汛抗大灾能力。

  加强汛期水库安全度汛和后汛期水库蓄水管理工作,正确处理水库保障农业生产用水与安全度汛的关系。按属地管理职责,每年汛期均下达当年水库汛期控制运用指标,要求严格执行下达的汛期控制运行水位指标,任何单位和个人不得干预水库调度运行,不得超汛限水位蓄水,确保水库安全;后汛期下发通知,要求做好水库蓄水分析研判,在确保水库运行安全的基础上,利用好后汛期降雨,尽可能增加水库有效蓄水量。

  开展小型水库雨水情测报和安全监测设施建设。为助力优化水库管理职能,健全水库安全运行监测系统,加强分析研判,及时发布预警信息,实现标准化管理。2021年以来,我市以县区为单位实施了小型水库雨水情测报和安全监测建设,钦南区98座、浦北县42座、市本级6座小型水库雨水情测报和安全监测为2021年项目,地方政府一般债券总投资1245万元,目前已完工,计划年底前完成验收。2022年灵山县147座、钦北区85座小型水库雨水情测报和安全监测项目总投资4308万元,目前均已开工,计划年底前完工。2022年底前,我市可基本实现小型水库雨水情测报和安全监测设施全覆盖。

  (二)关于健全管理机制,明确责任分工方面

  进一步完善小型水库管护机制改革。为贯彻落实国务院关于切实加强水库除险加固和运行管护工作的决策部署和水利部的工作要求,在2019年机构改革成果的基础上,2021—2022年,我市各县区需完成辖区内小型水库实行政府购买服务、区域集中管护、“以大带小”、“小小联合”等专业化社会化管护模式的改革任务,各县区《完善小型水库管护机制改革实施方案》,须建立管护长效机制,包括管理制度建立健全、责任落实到位、管护人员配备齐全、具有相应业务技能、经费保障充足、监督考核有效等方面。目前,钦南区采用区域集中管护的模式,出台了实施方案,基本完成改革任务,灵山县、浦北县和钦北区完善小型水库管护机制的改革工作正在整改或完善中,计划2022年底前完成。

  (三)关于全面排查所有灌区,有序推进修复工作方面

  一是开展大中型灌区摸底排查工作。2021年以来,根据自治区水利厅工作部署,我局组织有关县区水利局开展大中型灌区管理现状摸底排查,初步摸清水利部名录中我市大中型灌区管理现状,完成了对水利部名录中灌区信息的复核,并于2022年3月14日经水利部审核通过后公布。二是积极开展灌区节水改造项目储备,有序推进灌区修复工作。2022年4月,根据自治区水利厅工作部署,我局组织有关县区水利局开展了2023—2025年中型灌区续建配套与节水改造项目储备工作,按时完成项目立项建议书并于6月中旬参加了水利厅组织的立项审查会议。经审查,我市上报申请的3个中型灌区续建配套与节水改造项目均已入围广西中型灌区2023—2025年项目储备前2批次项目库,现正根据水利厅要求开展实施方案编制工作。

  四、下一步工作计划

  (一)推动小型水库管理列入钦州市立法计划,争取出台《钦州市小型水库管理办法》。建立健全小型水库的管理制度,对我市水库的运行管理、防汛安全、工程维护、水生态环境、开发经营及其监督管理等事项作出具体规定,明确各级水行政部门和各相关部门职责,为推动全市小型水库运行管理提供依据和保障。

  (二)加强对各县区执行《钦州市水库水域租赁管理指导意见》的调研和监督指导。完善《钦州市水库生态养殖经营租赁合同(参考样式)》,进一步增强实用性、针对性和可操作性。

  (三)加大人员投入和技术管理队伍建设。一是逐年增加水利工程运行管理人员,加大基层水利站人才招聘和管理力度,每个水库落实一名专职水管员;二是加强业务培训和指导,培养合格的水管员和值班人员;三是按钦州市最低工资标准落实水库聘用人员经费,全额纳入年度财政预算,要不断提高水库管护人员的待遇,解决好管护人员的后顾之忧。

  (四)建立管理经费长效保障机制。根据水利工程维修养护定额标准及小型水库属准公益性性质,县级及以上财政应当切实保障各级公益性人员基本支出和公益性工程维修养护经费足额到位,应建立管理经费长效保障机制。一是增设乡村振兴水库专项资金。水库是实现乡村振兴的最重要的公益性基础设施,保障水库安全和效益的正常发挥是乡村振兴战略的重要体现,在乡村振兴资金中切块专项水库管理资金,用于水库的值守巡查人员聘用和日常维修养护,足额落实。二是充分利用水库资源,以库养库。开展水库租赁(承包)合同清理整治行动,水库出租回收后,在保障水库安全、环保、灌溉利用的前提下,实行水库“企业化”管理,水库水面经营权统一由国有平台公司经营和管理,实现以库养库促进国有资产增值,缓解水库管理经费不足的问题。三是用好行政事业性规费政策,以水养水。在水资源费、河道采砂管理费、水土保持设施补偿费(现已改税)等水利行政性规费按一定比例安排水库运行管理专项经费,同时争取恢复水利基金征收用于水库日常管理,建立水库管理经费长效保障机制。四是水利盘活资金回流。“十二五”期间,根据国务院有关盘活财政资金政策,对超过2年未使用的中央投资项目的资金进行盘活统筹使用。我市水利行业被回收盘活的资金约10亿元。我市相当部分因征地问题未能及时解决、设计变更手续未完善等原因停工的水库的建设资金被统筹回收,目前由于建设资金、抽检费用、竣工验收经费缺乏,导致项目未能按时竣工验收。应启动水利盘活资金回流,统筹用于解决水库除险加固遗留问题,尽快完成水库竣工验收任务。

  (五)开展水库除险加固、完善监测设施。高度重视小型病险水库除险加固前期工作,提高前期工作质量,加快前期工作进度,鉴定为“三类坝”的小型病险水库争取中央财政资金支持及时除险加固,各级财政要加大对小型病险水库除险加固的投入力度。各级水行政主管部门和水库管理单位应从监测设施建设、更新改造、运行维护和监测数据分析等方面增强小型水库的安全监测能力,逐步形成水库大坝安全信息化管理系统。

  (六)加大灌区资金投入。一是开展大中型灌区骨干渠系提档升级改造,配套完善渠系建筑物,着力提升渠系供水运行能力。二是推进基层水管能力建设,加大对管护经费补助力度,确保足额落实管理人员工资福利及年度维修养护支出,使得工程可持续良性运行。

  衷心感谢您对钦州水利事业的关心和支持!

  附件:重点提案清单式办理答复表

 

 

  钦州市水利局   

  2022年9月16日   

 

  (承办人及电话:陈梅杰,189****3336)

 

 

  附件 

  重点提案清单式办理答复表 

  

关于对市政协六届二次会议第2022144号提案的答复 

办理结果清单 

建议一 

加强履职尽责教育,增强主动担当意识 

  

当年完成事项 

每年汛期前组织全市小型水库防汛“三个责任人”参加水库防汛“三个责任人”网格培训,增强小型水库防汛“三个责任人”履职能力,督导规范履职,确保防汛工作落到实处、取得实效,要牢固树立安全发展理念,全面提升防大汛抗大灾能力。正确处理农业生产用水与安全度汛的关系,每年汛期均下达当年水库汛期控制运行水位指标,不得超汛限水位蓄水;91日印发《钦州市水利局关于加强后汛期水库蓄水管理工作的通知》,要求水库蓄水分析研判,利用好后汛期降雨,采取“一库一策”措施,尽可能增加水库有效蓄水量。 

  

正在推动工作 

实施小型水库雨水情测报和安全监测设施项目,总投资5553万元。2022年底前,我市可基本实现小型水库雨水情测报和安全监测设施全覆盖。 

明年待落实 

依据《钦州市十四五期间水利工程标准化管理工作方案》,计划在2023期间,力争我市106座水库实现标准化管理。 

不能采纳原因 

 

建议二 

健全管理机制,明确责任分工 

当年完成事项 

进一步完善小型水库管护机制改革。在2019年机构改革成果的基础上,2021-2022年,我市各县区需完成辖区内小型水库实行政府购买服务、区域集中管护、以大带小小小联合等专业化社会化管护模式的改革任务,须建立管护长效机制,包括管理制度建立健全、责任落实到位、管护人员配备齐全、具有相应业务技能、经费保障充足、监督考核有效等方面。钦南区采用区域集中管护的模式,出台了实施方案,基本完成改革任务。 

  

正在推动工作 

灵山县、浦北县和钦北区完善小型水库管护机制的改革工作正在整改或完善中,计划2022年底前完成。 

明年待落实 

 

不能采纳原因 

 

建议三 

全面排查所有灌区,有序推进修复工作 

当年完成事项 

开展大中型灌区摸底排查与项目储备工作,2021年以来,我局组织有关县区水利局开展大中型灌区管理现状摸底排查,初步摸清我市大中型灌区管理现状,并于2022314日经水利部审核通过后公布。开展2023—2025年中型灌区续建配套与节水改造项目储备工作,完成了项目立项建议书,我市上报申请的3个中型灌区续建配套与节水改造项目均已入围广西中型灌区2023—2025年项目储备前2批次项目库。 

正在推动工作 

开展3个中型灌区续建配套与节水改造项目实施方案编制。 

明年待落实 

开展2023—2025年中型灌区续建配套与节水改造项目,有序推进灌区修复工作。 

不能采纳原因 

 

补充说明(办理过程及其他需要说明的情况): 

未能做到全面排查所有灌区工作。依据《钦州市农业农村局 钦州市水利局关于明确农田水利设施管护职责的请示》(钦市农业报201713),市农业农村局牵头负责指导开展大中型灌区干、支渠以下的渠道管护;负责指导开展小型灌区的水源工程及渠道管护(其中涉及水库的,水库的大坝、溢洪道、放水设施由水利部门负责)。 

  

                   (单位盖章) 

                    2022913 

办理实效评估类别:( A  

A类:建议(或提案)所提问题已经解决或基本解决;B类:建议(或提案)所提问题正在解决或列入计划解决;C类:建议(或提案)所提问题因条件限制或政策不允许、目前不能解决、继续争取解决。 

联系人 

陈梅杰 

联系电话 

18907773336 

 

    

  说明:此清单配合提案答复,主要针对提案的建议简略说明办理落实措施及下一步计划(答复文要详细列举措施及成效) 

    

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